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天津市人民政府辦公廳關于積極穩妥推進村集體產權股份合作制改革試點工作的指導意見

發布時間:2016-02-27發布人:網站管理員瀏覽量:2630次

有農業的區、縣人民政府,有關委、局,有關單位:

      為貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》精神,積極穩妥推進我市村集體產權股份合作制改革試點工作,經市人民政府同意,現提出如下指導意見:

      一、充分認識實施村集體產權股份合作制改革的重要意義

     農村集體資產資源是村集體經濟組織成員長期共同勞動積累的寶貴財富,是發展壯大集體經濟、促進農民持續增收的重要物質基礎。長期以來,村集體資產資源一直實行村集體經濟組織成員"共同共有"的經營管理體制,這種體制在計劃經濟時期為保障城市副食品供給和工業原料供應發揮了巨大作用,也在一定意義上促進了農業、農村的發展。但是,隨著我國社會主義市場經濟的發展完善和近年來農村城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的快速推進,這種體制固有的產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格、流轉不順暢等問題,越來越制約村集體經濟的發展和農民收入的增長,已經成為我市農村經濟社會發展的羈絆。為促進農村增活力、農業增效益、農民增收入,必須改革現行的村集體資產資源經營管理體制,變成員"共同共有"為"按份共有",賦予農民對集體資產資源產權的占有、收益、有償退出、抵押、擔保、繼承的權利和對村集體經濟組織經營管理活動的參與、決策、監督的權利,逐步構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的村集體產權制度。只有這樣,才能充分保障農民權益,逐步發展壯大集體經濟,不斷提高農民收入水平,從而鞏固黨在農村的執政基礎,促進農村經濟社會和諧發展。有農業的區縣和市有關部門必須站在全面深化農村改革、推動我市農村在全國率先實現全面小康的高度,充分認識實施村集體產權股份合作制改革的重要意義,統一思想,科學謀劃,精心組織,大膽創新,積極穩妥地抓好改革試點工作。

      二、總體思路和基本原則

    (一)總體思路。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以發展壯大村集體經濟、賦予農民更多財產權利、增加農民收入為根本目的,指導示范小城鎮"三改一化"試點范圍以外的具備改革條件的村,規范有序地開展集體產權股份合作制改革,建立健全村集體經濟組織,完善村集體資產資源經營管理體制,逐步建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的村集體產權制度。村集體產權股份合作制改革以集體資產和部分有條件的資源性資產為重點,宅基地、集體經營性建設用地使用權的改革按照中央統一部署開展。村集體針對集體資產和部分有條件的資源性資產開展產權股份合作制改革要根據自身資產資源存量、成員構成以及經濟發展水平等情況,因地制宜地采取資產、資源分別量化或綜合量化的方式,通過清產核資、成員界定、股權份額分配、健全組織管理機構等工作環節,理清村集體資產資源數量,核準組織成員范圍,將村集體資產資源的產權按一定規則分配給組織成員,形成村集體資產股份合作或村集體土地股份合作的新型農村集體經濟組織。2015年至2016年,在寶坻區開展試點,其他區縣可自愿申請選擇具備改革條件的村開展試點;從2017年開始,在總結試點經驗基礎上擴大試點范圍并逐步在全市推開。

    (二)基本原則。一是堅持民主決策,充分保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。二是堅持因村制宜,選擇適合實際情況的改革模式和農民易于接受的操作辦法。三是堅持統籌兼顧各方利益,依法妥善處理成員與集體、多數人與少數人、群眾與干部的利益關系。四是堅持穩步推進,因勢利導,確保社會穩定和經濟發展。

    三、因村制宜選擇改革模式

    試點區縣在推進村集體產權股份合作制改革工作中,要引導各試點村統籌考慮村集體的經濟社會發展現狀和農民群眾的意愿,在以下兩種參考模式中選擇符合本村實際的改革模式。

    (一)資產量化到人,村集體資產實行股份合作制管理。即在清產核資、界定成員的基礎上,將村集體資產或連同土地等資源一起折算成股權份額,分配給集體經濟組織成員,按照"一人一票"的管理機制和"按股分紅"的利益分配機制組建新型集體經濟組織。短時間不會撤銷村建制、村集體經營性凈資產存量較大、有長期穩定收益的村,應采用村集體資產股份合作改革模式。

    (二)承包地確股到戶,村集體土地實行股份合作制管理。即在農村土地承包經營權登記工作的基礎上,農戶將持有的土地承包經營權作價入股,按照"一人一票"的管理機制和"按股分紅"的利益分配機制組建新型集體經濟組織。短時間不會撤銷村建制、村集體經營性凈資產存量較小并持有大量集體土地、農業勞動力非農轉移就業較多的村,應采用村集體土地股份合作改革模式。

       四、工作程序和要求

      試點區縣要指導試點村參照以下10個步驟和相關要求開展工作,做到程序到位、操作規范。

     (一)建立工作班子。在村黨支部領導下,成立以村黨支部成員、村民委員會委員、黨員代表、村民代表等為主的村集體產權股份合作制改革工作小組(以下簡稱村工作小組)。

    (二)開展政策宣講。區縣和鄉鎮對村工作小組成員培訓有關改革政策和要求。村工作小組向村民宣傳改革的意義和政策規

定。

    (三)制定改革方案。在區縣和鄉鎮指導下,村工作小組擬定本村改革方案,明確擬采用的改革模式、改革基準日、組織成員界定辦法、股權設置辦法等。方案須經村"兩委"聯席會議、黨員代表會議、村民代表會議討論通過,并報鄉鎮黨委、政府批準,區縣人民政府備案。

    (四)界定組織成員。村工作小組按照改革方案確定的村集體經濟組織成員界定辦法,逐一核實本村截至改革基準日的人員情況,并對符合組織成員條件的人員進行初步認定。初步認定的組織成員名單要對全體村民公示,聽取異議并商議修訂。修訂后公示無異議的,經村"兩委"聯席會議確認后,報鄉鎮人民政府備案。確定組織成員范圍后,推選成員代表。

    (五)清查核實資產資源。采用村集體資產股份合作改革模式的,要在區縣和鄉鎮農經部門指導下,對村集體所有的資產或連同資源一起進行徹底清查、登記造冊,確定量化資產范圍并采用適宜的辦法進行資產評估。采用村集體土地股份合作改革模式的,要依據農村土地承包經營權證書上記載的土地面積進行核實并登記造冊。在此過程中形成的相關問題處理意見和清查核實最

終結果經成員代表大會確認后,報鄉鎮人民政府批準,并在村務公開欄公示。

    (六)設置股權份額。采用村集體資產股份合作改革模式的,應當設置集體股和個人股,還可以根據需要設置法人股和現金股等,集體股比重不得高于總股本的30%,個人股一般按集體經濟組織成員"一人一股"設置,也可適當考慮勞動貢獻;將土地等資源一同折算股權份額的,應當按照所折算的資源數量設置資源股。采用村集體土地股份合作改革模式的,應當按照農戶家庭承包的土地面積折算個人股,按照集體統一經營的土地面積折算集體股。

   (七)擬定章程和制度。由村工作小組擬定新型農村集體經濟組織的章程,章程中應明確組織名稱和性質、成員的權利和義務、成員代表產生辦法及其權利和義務、組織機構及其產生辦法和職責、股權份額設置及管理辦法、財務管理和收益分配辦法等內容;依據章程擬定議事規則、財務管理、人事管理等制度。章程和有關制度須經成員代表大會表決通過,并報鄉鎮人民政府備案。

   (八)召開成員大會。村工作小組籌備并組織召開新型農村集體經濟組織全體成員大會,大會議程應包括審議通過組織章程及有關制度、明確理事會和監事會成員組成、明確理事長和監事長、頒發股權證書等。大會會議紀要及相關決議應報鄉鎮人民政府備案。

   (九)登記確認。采用村集體資產股份合作改革模式的村集體經濟組織,由區縣人民政府頒發證明書,對改革成果予以確認。采用村集體土地股份合作改革模式的村集體經濟組織,到區縣相關部門辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記,領取營業執照后到銀行開戶。

    (十)整理資料。理事會對改革過程中形成的有關文件、決議、方案、章程、成員名冊等重要資料進行整理并妥善保管。鄉鎮人民政府對各村上報和審批下發的相關文件,以村為單位進行整理,并按照檔案管理規定妥善保管。

      五、有關政策規定

   (一)運行機制。開展村集體產權股份合作制改革的村集體經濟組織,要根據章程設立成員代表大會、理事會、監事會,明確理事長、監事長。成員大會或其代表大會是最高決策機構,理事會是日常經營管理機構,監事會是監督管理機構。為避免村內管理機構和人員繁冗,提倡村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織的管理人員交叉任職,成員代表大會可由具備成員資格的村民代表組成,理事會可由具備成員資格的村黨支部成員和村民委員會委員組成,理事長可由具備成員資格的村黨支部書記或村民委員會主任兼任,監事會可由具備成員資格的村務監督委員會成員組成,監事長可由具備成員資格的村務監督委員會主任兼任。

    (二)資產資源的清查核實。資產清查要對村集體所有的經營性資產、非經營性資產進行全面清查核實,把清查資產同核實負債結合起來,查清資產來源、去向和管理情況。資源清查要按照農村集體土地所有權登記和土地承包經營權登記工作的要求,對屬于村集體所有的實行集體經營和家庭承包經營的資源進行盤點清查,查實數量、分布、權屬及其管理使用情況。

    (三)資產評估。采用村集體資產股份合作改革模式的,可以聘請專業評估機構進行資產評估,也可以由村工作小組采取群眾參與式評估的辦法進行資產評估。評估過程及相關工作資料要向全體成員公開,接受監督。評估結果要向成員公示并召開成員大會或其代表大會確認。確認后的結果報鄉鎮人民政府備案。

    (四)村集體經濟組織成員界定。按照依據法律、尊重歷史、程序公開、權利義務對等、村內標準一致的原則,制定組織成員界定標準,嚴格按照村工作小組初步認定、成員信息公示、聽取異議并商議修訂、村"兩委"聯席會議確認、公布結果的程序做好村集體經濟組織成員界定工作。戶籍遷出本村的現役義務兵和初級士官、全日制大中專學校在校學生、戶籍未遷出且未被納入其他村集體經濟組織成員范圍的出嫁女、在本村落戶且未納入其他集體經濟組織成員范圍的入贅男等特殊人群的成員權利應得到切實保障。

    (五)主體登記確認。市有關部門要指導區縣人民政府積極借鑒先進地區經驗向采用村集體資產股份合作改革模式的村集體經濟組織頒發證明書,予以確認。采用村集體土地股份合作改革模式的村集體經濟組織按照農民專業合作社登記管理辦法登記。

    (六)股權管理。完成村集體產權股份合作制改革的村集體經濟組織要向成員頒發股權證書,作為成員"按份共有"集體資產、參與管理決策和進行收益分配的憑證。股權可以繼承,可以在本集體經濟組織內部轉讓,股權轉讓要通過公開交易平臺進行。

   (七)資產管理。要繼續嚴格執行中央和我市資產資源資金管理法律法規和政策規定,繼續貫徹落實村級會計委托代理制度,做好各項財務收支的計劃、核算和審計等工作。資產處置和資源流轉等業務要通過公開交易平臺進行。

      六、切實加強組織領導

    (一)強化工作機制。全市村集體產權股份合作制改革試點工作在天津市農村工作領導小組統一領導下進行,日常工作由市農委組織實施。試點區縣人民政府主要負責同志是本區縣村集體產權股份合作制改革試點工作的第一責任人,分管農業農村工作的副區縣長牽頭負責具體實施工作。試點鄉鎮的村集體產權股份合作制改革工作由鄉鎮長親自抓,分管農業農村工作的副鄉鎮長負責具體實施。區縣人民政府主要負責同志要包村指導。市農委、市市場監管委和市財政局等有關部門要研究制定相關配套政策措施。

    (二)明確支持政策。村集體產權股份合作制改革試點工作所需經費以區縣承擔為主,市財政給予適當補助。財政的支持項目優先安排符合條件的完成村集體產權股份合作制改革的村集體經濟組織承擔。

   (三)加強工作指導和督查。逐級開展多種形式的政策和業務操作培訓,重點對試點鄉鎮、村干部和具體實施人員培訓相關政策和具體操作方法。區縣和鄉鎮領導干部要靠前指揮,與基層同志共同研究解決試點中遇到的問題。市和區縣農經部門要與村工作小組密切配合,共同推動試點工作。村集體產權股份合作制改革試點工作列為市政府重點督查內容,定期對有農業的區縣人民政府進行督查。

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